前沿拓展：
（记者 郭兴华 张苗）昨天（10月29日）这则消息，提出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可是从提出到政策的落实，还要有一段时间的，不过相信不会很久。
“之前国家卫计委对我们吹过风，说快公布了。”浙江省卫计委计划生育基础指导处处长潘祖光告诉记者，他对于昨晚的消息并不感到意外。那浙江省何时出台具体实施细则？潘祖光说目前还没有定。“浙江省的实施，要等到国家卫计委的统一部署和统一方案，我们再根据这方案安排时间。”
比如二胎放开是不是要分步骤、分地区进行？浙江会不会成为最先实施的试点？都得根据统一的安排进行。
“不过可以肯定的是，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。”潘祖光说。
对比“单独二孩”政策，那是2013年11月中旬，**十八届三中全会上提出的，作为试点的浙江省，是2014年1月17日开始正式实施的，中间隔了2个月。
浙江大学人口与发展研究所副所长周丽萍教授分析，社会心理因素是影响我省两孩政策实施的重要因素，因为许多家庭是否再生育，需要考虑的现实因素太多，例如“孩子谁来带”、“换不换大房子”等等，生活成本、教育成本、就业压力和婚姻家庭压力，都需细细考虑。
周丽萍认为，从浙江的情况看，人口对于资源、环境及经济社会发展的压力依然存在。两孩政策的全面放开，还需要其他政策的支撑。“只有生育政策的放开，没有其他相应政策的实施或完善，恐怕很多年轻人还是不会选择生二胎。”
相关**：
全面放开二孩落地至少经历4程序 抢生属于违法
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：****的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的**人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
开放二孩要先修法
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，第一有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过****、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。第一，各省（区市）的**制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市**代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
来源：钱江晚报
拓展知识：
浙江单独二胎细则
浙江省从1月17日起实施“单独二孩”政策。
浙江省第十二届**代表大会常务委员会第八次会议 决定 对《浙江省人口与计划生育 条例 》第十九条进行修改，将“双方均为独生子女”可以再生育一个子女，修改为“双方或一方为独生子女”可以再生育一个子女。
所以，根据《浙江省人口与计划生育条例》第十九条 规定 ：符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
(一)双方或一方为独生子女，已生育一个子女的;
(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;
(三)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);
(四)双方均为少数民族，已生育一个子女的;
(五)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;
(六)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;
(七)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;
(八)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;
(九)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
前沿拓展：
（记者 郭兴华 张苗）昨天（10月29日）这则消息，提出了全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可是从提出到政策的落实，还要有一段时间的，不过相信不会很久。
“之前国家卫计委对我们吹过风，说快公布了。”浙江省卫计委计划生育基础指导处处长潘祖光告诉记者，他对于昨晚的消息并不感到意外。那浙江省何时出台具体实施细则？潘祖光说目前还没有定。“浙江省的实施，要等到国家卫计委的统一部署和统一方案，我们再根据这方案安排时间。”
比如二胎放开是不是要分步骤、分地区进行？浙江会不会成为最先实施的试点？都得根据统一的安排进行。
“不过可以肯定的是，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。”潘祖光说。
对比“单独二孩”政策，那是2013年11月中旬，**十八届三中全会上提出的，作为试点的浙江省，是2014年1月17日开始正式实施的，中间隔了2个月。
浙江大学人口与发展研究所副所长周丽萍教授分析，社会心理因素是影响我省两孩政策实施的重要因素，因为许多家庭是否再生育，需要考虑的现实因素太多，例如“孩子谁来带”、“换不换大房子”等等，生活成本、教育成本、就业压力和婚姻家庭压力，都需细细考虑。
周丽萍认为，从浙江的情况看，人口对于资源、环境及经济社会发展的压力依然存在。两孩政策的全面放开，还需要其他政策的支撑。“只有生育政策的放开，没有其他相应政策的实施或完善，恐怕很多年轻人还是不会选择生二胎。”
相关**：
全面放开二孩落地至少经历4程序 抢生属于违法
以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：****的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的**人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
开放二孩要先修法
姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，第一有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过****、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。第一，各省（区市）的**制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市**代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
来源：钱江晚报
拓展知识：
浙江单独二胎细则
浙江省从1月17日起实施“单独二孩”政策。
浙江省第十二届**代表大会常务委员会第八次会议 决定 对《浙江省人口与计划生育 条例 》第十九条进行修改，将“双方均为独生子女”可以再生育一个子女，修改为“双方或一方为独生子女”可以再生育一个子女。
所以，根据《浙江省人口与计划生育条例》第十九条 规定 ：符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
(一)双方或一方为独生子女，已生育一个子女的;
(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;
(三)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);
(四)双方均为少数民族，已生育一个子女的;
(五)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的;
(六)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的;
(七)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;
(八)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;
(九)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
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